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刘俊海教授出席国家工商总局“全国市场监管现代化专项规划课题成果汇报会”
上传时间:2015/11/7
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20151031日,由国家工商总局主办的“全国市场监管现代化专项规划课题成果汇报会”成功召开。当前,我国正处于经济发展的新常态。为落实党的十八届三中全会、四中全会和五中全会精神,全面推进依法治国,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,规范政府的监管职能,与会代表围绕“全国市场监管现代化专项规划”课题的阶段性研究成果及相关问题,进行了充分交流和深入讨论。 

国家发改委经济体制与管理研究所承担了“全国市场监管现代化专项规划”的课题研究。该课题组在银温泉所长的带领下,研究了市场监管现代化的意义、现状、问题及改革措施等内容。课题组认为,市场监管现代化的重要意义表现在以下四个方面:(1)市场监管现代化是完善社会主义市场经济体制的内在要求;(2)是加快转变政府职能的必然选择;(3)是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务;(4)是增强国民经济发展活力和动力的客观需要。课题组指出,“十三五”时期市场监管现代化面临的问题与挑战主要来自:(1)市场监管体制机制亟待理顺,市场监管体系建设任务更加繁重;(2)市场监管方式和手段亟待创新,政府事中事后监管能力不足,矛盾更加凸显;(3)市场监管法制建设亟待加快,推进执法体制改革和执法能力建设任务更加艰巨;(4)市场竞争政策地位亟待提高,建立我国竞争政策的框架和实施机制更加紧迫;(5)市场活力和秩序状况亟待改善,社会公众对加强市场监管、保障民生福祉的愿望更加迫切;(6)市场监管理念和模式亟待转型,市场监管和社会共治需求更加强烈等方面。针对目前政府在市场监管活动中出现的问题,课题组先提出了总体的解决思路,即着力营造宽松平等的准入环境,公平竞争的市场环境,安全放心的消费环境,积极运用大数据、云计算等互联网监管工具,加快形成法治监管与信用监管并重,部门协同与社会共治结合的市场监管新模式。之后又对改革原则,改革的主要目标和具体措施进行了深入分析。

华东政法大学承担的课题题目是“竞争政策目标下市场监管现代化研究”。向立力博士在介绍时指出,该课题的研究共分为两个方面:一是研究报告的总论部分,对监管现代化与竞争政策的关系从总体上进行了阐述。这部分主要解决两个问题:(1)市场监管现代化的涵义;(2)竞争政策的涵义以及竞争政策对于监管现代化的理论意义。二是研究报告的分论部分,对监管现代化过程中可能需要重视的五个具体问题进行了阐述。这五个问题分别是:现代化目标下的市场主体准入改革问题,现代化目标下竞争行为监管改革问题,政府限制竞争行为的监管问题,一般市场监管与特定行业专门监管的关系问题,监管现代化目标下的消费者保护问题。课题组结合上海市的市场监管实践对上述问题进行了分析,建议政府采用非执法手段对市场主体进行“合规教育”。课题组认为,政府在维护市场公平竞争秩序的过程中,可以在事前、事中和事后对企业进行以“合规教育”为主要内容地指导,以期更好地实现维护企业公平竞争,市场竞争秩序的目标。

广州市社会科学院副院长刘江华从比较研究的角度对课题“发达国家市场监管的理念和经验”进行了介绍。他认为,市场监管模式地选择主要取决于该市场所处社会的文明法制水平、文化水平、经济发展水平、市场发育水平以及消费水平。发达国家实施市场监管的主要经验包括:(1)市场监管要与经济社会发展战略目标紧密结合;(2)市场监管要以完善的法律法规为前提;(3)要建立相对独立和一主多元的市场监管机构;(4)形成科学的市场监管程序;(5)把握市场监管的重点领域和重点环节;(6)建立共享的市场监管信息体系;(7)灵活运用和创新各种监管手段;(8)注重互联网的监管;(9)强调市场监管的“成本-效益”分析;(10)注重企业和消费者的自我管理等。此外,来自广东省工商局的彭浩副主任,对该省拥有的三种市场监管模式即顺德模式、深圳模式和广州模式的优缺点进行了分析和评议。

浙江大学和浙江省工商局共同承担了“适应网络经济创新发展趋势,完善政府监管理念监管思路”的课题研究。浙江大学经济学院王东副教授指出,网络经济与传统经济相比具有很多新特点。比如,在生产要素方面,传统经济重视有限的资源(如土地),报酬递减法则无处不在;而网络经济重视无形的资源(如知识),遵循报酬递增法则。在优先次序发面,传统经济重视资金与市场,着重发展硬件(如工厂、大楼);网络经济注重人才与知识,着重发展软件(如网站、专利)。在市场变化方面,传统经济中,产品变化少,生命周期长,附加值低;在网络经济中,产品变化多,生命周期短,附加值高。此外,传统经济和网络经济在财富来源、利润来源、限制因素、投资预期等多个方面都存在不同的特点。课题组认为,为了适应当前网络经济创新发展的新趋势,市场监管也必须与时俱进。比如,在监管理念方面,要从理念现代化,法制现代化以及服务现代化等方面更新市场监管理念。在具体事务方面,建议在市场监管活动中采取“云计算”、“大数据”等先进的技术手段。

来自上海师范大学的刘波博士,以“国际消费维权趋势与完善我国消费维权机制”为题进行了说明。他全面介绍了英国、美国、日本等发达国家在消费者权益保护领域的立法,执法和司法实践。他指出,美国是世界上消费者权利保护思想萌芽最早,消费者权利保护措施最为完备,消费者权利保护实践最为丰富的国家。在美国消费者权益保护的架构中,成立于1963年的“美国消费者联盟(Consumer Unions of United States发挥着举足轻重的作用。美国社会普遍形成了“每个公民都是消费者,每个消费者都是选民”的观念。除美国外,英国于2015年开始实施的《消费者权益法》,对数字产品质量缺陷和对公共执法者自由裁量空间的相关规定;日本对消费者由“行政保护”转变为“行政支援”等理念也值得我国借鉴。课题组认为,在吸收国外先进制度的同时也要考虑我国的具体国情。比如,在中国广大的农村地区,生存性消费占到很大的比例。此外,我国的消费者因自身不理性而受到侵害的现象也时有发生。

江苏省社会科学院的陈涵研究员发言的题目是“‘十三五’市场监管现代化研究”。他指出市场监管除了具有市场化、现代化的要求外,还应当注重信用体系建设,要突出信用的基础性作用。在具体措施方面,课题组提出要建立预赔付制度,保护消费者,增强消费信心。课题组认为,要通过信息共享机制的构建,减少信息浪费的现象。同时,在“大数据”时代要更加注重维护信息安全,加大对个人隐私和商业秘密的保护。另外,行业协会与媒体要充分发挥监督作用,努力为良好市场环境的形成作出应有的贡献。

中国市场监督管理学会承担的课题名称是“‘十三五’时期商事制度改革建设重点任务研究”。刘俊海教授一方面从宏观角度对商事制度改革的背景、目的和意义进行了说明;另一方面从实践角度,在完善行业自律,加强市场主体自治,增强企业核心竞争力,健全企业退出机制,保护消费者权益等方面提出了具体的改革措施和完善建议。刘俊海教授指出,市场监管机构应当通过完善监管来倒逼企业加强治理,增强企业核心竞争力。鼓励市场主体在市场竞争中坚持自治与自律相结合。注重法人所有权的严格保护。维护契约自由。建立起以过错责任为主,与其他责任形式相结合的追责制度。发挥行业商会的作用,杜绝行业潜规则。在市场退出机制中,建议企业必须先清算,后注销,坚持“解散、清算、注销”的三步退出机制。升级企业信用信息公示系统,改善过去信用信息“不全、不准、不新”的情况。在商事制度的完善方面,坚持规范与发展并举,改变“先发展,后规范”的旧观念。鼓励商事制度创新,比如推行信托制度的登记制等。在经济全球化过程中,除了弘扬我国的传统文化外,还应当鼓励将我国优秀的商事制度向外推广,为世界商事制度的发展做出贡献。

本次会议由国家工商总局综合司司长袁喜禄主持,他认真听取了各位专家学者的意见和建议,对各个课题组现阶段的研究成果予以了肯定。他认为,在今后的研究中,要有问题导向意识,将市场监管制度的研究与社会发展动态相结合。他提出,要注意研究的阶段性、层次性,明确改革步骤,高质量的完成本次课题任务。

最后,与会人员对上一阶段研究中遇到的问题进行了深入讨论,并对下一阶段的研究工作提出了许多有益的建议。

 

                                                                                                                                                                                                [责任编辑:陈冠华]

 

 

 


 
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